隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的繁榮，很多新建工程規(guī)模都非常的龐大，一個(gè)工程要完全由一個(gè)承建單位完成是非常困難或者不可能的。因工程量大，工期短、總承包在設(shè)備、資金等方面可供投入的資源不足，很多大中型工程常采用總分包的模式進(jìn)行建設(shè)，借助于分包商的投入、由于承包商對(duì)于某一些分項(xiàng)分部工程施工方面具備長(zhǎng)處，而借助分包商可以降低成本等原因，承攬?jiān)摴こ痰目偝邪髽I(yè)，往往在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的分包商。這就逐步衍生出一個(gè)專門為建設(shè)工程提供勞務(wù)的行業(yè)。

 

　　建設(shè)工程分包在建筑企業(yè)工程項(xiàng)目中是非常普遍現(xiàn)象,貫穿了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。工程項(xiàng)目分包現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象顯示其有充分的合理性。但是分包行業(yè)的主體卻由具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊(duì)作為承包主力軍的專業(yè)施工單位, 逐步轉(zhuǎn)化為是具有大量農(nóng)民工的專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。在工程施工的實(shí)際操作中，具有大量熟練技術(shù)農(nóng)民工的專業(yè)的勞務(wù)分包隊(duì)伍逐漸占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)的地位，而實(shí)際承包工程項(xiàng)目的單位則淪為單純的管理層，只行使宏觀的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

      一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批與動(dòng)態(tài)管理相脫節(jié)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，目前勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批權(quán)限下放到各地級(jí)市，但由于建筑勞務(wù)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，造成在行業(yè)管理上、在區(qū)域管理上的對(duì)勞務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理出現(xiàn)斷層脫節(jié)現(xiàn)象。省一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本省勞務(wù)企業(yè)的狀況心中無(wú)數(shù)，落實(shí)上級(jí)關(guān)于勞務(wù)用工方面的政策要么成了“傳聲筒”，要么出現(xiàn)“腸梗阻”，勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、人員變化情況、企業(yè)法人、名稱變更、年檢情況，業(yè)務(wù)主管部門不了解，監(jiān)管也就無(wú)從談起，不利于行政主管部門的管理。同時(shí)，有些地方勞動(dòng)人事部門和建設(shè)部門對(duì)建筑勞務(wù)用工的管理職能不清，責(zé)任不明，使勞務(wù)企業(yè)缺乏歸屬感，遇到問(wèn)題沒(méi)人管。此外，由于勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放在地級(jí)市，各地區(qū)在審批的標(biāo)準(zhǔn)和門檻上把握不統(tǒng)一，甚至對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求不嚴(yán)，缺乏監(jiān)管，一些突擊成立的勞務(wù)公司形同無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)包工隊(duì)，有的成為“二道販子”，有的抱著撈一把就走或打一槍換一個(gè)地方的想法，不簽訂勞動(dòng)合同，不按時(shí)發(fā)工資，甚至卷款一走了之。用工單位無(wú)從了解、也無(wú)法辨別勞務(wù)隊(duì)伍真實(shí)資格，導(dǎo)致冒名頂替、以次充好等情況時(shí)有發(fā)生。

 

       二是勞務(wù)分包制度配套的法規(guī)政策不健全。目前，我國(guó)建筑勞務(wù)分包尚缺乏明確的、強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項(xiàng)管理制度尚不健全。國(guó)家對(duì)建筑勞務(wù)分包的管理還僅僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)層面（如原建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》），而對(duì)于建立勞務(wù)分包制度則缺乏一定的法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和約束。同時(shí)，由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國(guó)大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，總承包企業(yè)普遍反映目前缺乏相關(guān)的指令性或指導(dǎo)性法規(guī)引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。例如，勞務(wù)價(jià)格的定額體系、勞務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都是企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。